河北省全民安全素质提升工程

三年行动实施方案（2020-2023年）

 

为深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，有效防范化解重大安全风险，不断提升全民安全素质，为建设更高水平的平安河北奠定坚实的群众基础，根据省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（冀发〔2017〕22号）、省安委会《关于印发 <河北省安全生产专项整治三年行动总体方案> 的通知 》（冀安委〔2020〕4号）和省安委办、省应急管理厅《关于印发 <河北省推进安全宣传“五进”工作实施方案> 的通知》（冀安委办〔2020〕20号）等文件，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实省委、省政府关于应急管理的决策部署，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，通过各级各部门协调联动、精准施策，不断完善机制、丰富内容、创新形式、拓宽渠道，进一步树牢全社会安全发展理念，强化公众知识普及的覆盖面和有效性，切实增强全民安全意识，提升全民安全素质，推动全省安全生产形势和防灾减灾形势持续向好，为京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办和平安河北建设奠定坚实的群众基础，为新时代全面建设经济强省、美丽河北创造良好安全环境。

二、总体目标

到2023年底，安全发展理念深入人心、安全宣传教育培训全面深化、安全知识全面普及、安全宣传阵地不断拓展、全省安全文化氛围日益浓厚，全民安全素质显著提升，有效防范化解重大安全风险的群众基础更加牢固，人民群众的获得感、安全感、幸福感进一步增强。

——安全发展理念深入人心。学深悟透习近平总书记关于应急管理重要论述，安全发展理念得到牢固树立；对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律法规的宣传解读工作取得显著成效，广大人民群众的安全意识和法治意识得到显著提升。

——安全宣传工作全面推进。安全宣传“五进”工作取得实效，安全宣传力度不断加强，传播手段、宣传形式日益丰富，安全宣传常态化机制基本完善；安全主题宣传活动质量明显提升，形成一批有影响力的主题宣传活动品牌。

——安全文化氛围日益浓厚。安全文化示范单位创建持续深化，安全体验场馆等基础设施建设不断加强；在全省范围内选树推广一批从事安全工作的先进典型，弘扬主旋律，传播正能量；建立完善的安全志愿者工作体系机制，推动安全志愿服务事业再上新台阶。

——重点群体安全素质大幅提升。安全教育培训体系基本完善，各行业安全教育培训有序开展，国家机关和事业单位工作人员、企业员工、个体工商户、学生、农民和农民工等重点群体的安全意识和安全素质不断提升，行业之间、城乡之间、区域之间群众安全素质水平趋于均衡。

三、基本原则

坚持生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，凝聚安全共识，强化安全宣教，切实提高人民群众的安全感、幸福感。

坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，把安全发展理念渗透到全社会生产生活的方方面面，加快补齐安全短板，有效防范化解重大安全风险。

坚持社会共治。坚持全民参与、社会共治，着力提高应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的群众知晓率、参与度，形成人人参与、人人监督的安全文化氛围，筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线。

坚持共建共享。坚持政府主导、上下联动、部门协同，有效整合安全宣传、教育、培训资源，培育安全文化产业，推进安全环境全民共建、成果全民共享。

四、主要任务

（一）着力加强思想引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述。 

1.加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党的创新理论更加深入人心。推进学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和对河北工作的重要指示批示精神深入人心，推动各项工作落地落实。精心组织“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片的观看活动，进一步深刻理解习近平总书记关于安全生产重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会，省有关部门）

2.推动全民普法守法。全面梳理应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律法规，适时组织开展相关法规规章的制修订和宣传解读工作，逐步完善应急管理法律法规体系。认真落实“谁执法谁普法”责任，结合“安全生产月”“法制宣传日”“119消防宣传月”“安全生产法宣传周”等主题宣传活动，深入宣传解读应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律法规和政策文件，不断提升广大人民群众的法治意识，引导广大社会公众和从业人员知法、守法、用法、护法。完善安全生产形势通报制度，每季度发布全省安全生产形势，及时公布事故调查报告，持续曝光安全生产隐患、违法违规行为和安全生产失信联合惩戒“黑名单”生产经营单位。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省有关部门）

3.全面系统学习宣传。把习近平总书记关于应急管理重要论述以及应急管理相关法律法规纳入各级党员干部培训学习的重点内容。通过专题培训、学习研讨、周末大讲堂、专题宣讲等方式，引导党员干部系统学习，深入领会精髓要义，有效指导工作。各级要将宣传贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述纳入工作重点，在报、网、端、微等平台开设专题专栏，刊发重点报道、访谈评论、心得体会等，深入宣传阐释习近平总书记关于应急管理重要论述，推动学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省有关部门）

（二）着力强化教育培训，提升重点人群安全素质。

4.强化国家机关和事业单位工作人员安全发展理念。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度。把习近平总书记关于应急管理重要论述作为全省各级各部门工作人员培训的重要内容，充分运用“学习强国”、河北干部网络学院等学习载体，借助党校（行政学院）、地方院校、红色教育基地等教育资源，分行业组织干部轮训，推动教育培训全覆盖。行政机关和事业单位每年要举办安全知识讲座和应急演练，督促工作人员主动学习安全知识，掌握安全技能，鼓励干部职工参加国家注册安全工程师职业资格考试，强化国家机关和事业单位工作人员在提升安全素质方面的引领带动作用。推动建设高素质专业化安全监管干部队伍，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，优化相关保障措施，充实市、县两级安全监管执法人员，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，配置与监管执法工作任务相适应的人员力量，确保到2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省有关部门）

5.加强企业员工安全生产教育培训。鼓励各级政府与企业共建共享灾害事故科普宣教和安全体验基地，满足企业安全培训需求。加强安全培训机构监管，遴选培育具有辐射引领作用的安全技能实训基地和特种作业人员实操考试示范基地，组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员轮训。高标准开展高危行业领域安全技能提升培训，2021年底前，高危企业在岗、转岗、新招录、特种作业人员100%考核合格上岗。人力资源和社会保障部门要利用工伤预防费对工伤预防重点领域范围内的重点企业开展企业班组长培训。企业要采取“师带徒”的方式，加强对岗位安全技能的培训，切实做到不培训不上岗、培训学时不够不上岗、培训不合格不上岗。2023年底前，建立推广企业员工“三违”记录查询系统，企业对员工“三违”情况如实进行网络系统填报，对有“三违”记录的员工采取增加培训课时、降低薪酬、不予录用等惩戒措施。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省应急管理厅、省人力资源和社会保障厅）

6.加强个体工商户安全教育培训。每年要对辖区内的个体工商户经营人员进行防火、防燃气泄漏、防爆、防触电、防坠落等安全知识的教育培训，采取夜校培训、网络培训、发放明白卡、知识手册、宣传单等形式，推动经营人员掌握本行业及日常安全知识和安全技能。对涉及电工、焊接与热切割等特种作业以及锅炉、压力容器等特种设备作业的个体工商户应定期培训考试，确保考试合格、持证上岗。充分调动乡村、社区工作人员开展安全宣传教育培训的积极性，推动经营人员严格落实安全管理制度，及时消除事故隐患。村、社区要及时与个体工商户签订《安全生产承诺书》，推动经营单位安全生产主体责任的落实。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省住建厅、省应急管理厅、省市场监管局、省消防救援总队等有关部门）

7.加强对各类驾驶人员的安全培训。增加安全知识在驾驶证考试中的权重，强化重型货车、渣土车以及渔业船舶、轮船等水上交通工具驾驶人员的安全培训。加强驾驶人员的常态化交通安全培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，对交通事故多、交通安全隐患大的道路运输企业落实联合惩戒措施，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省公安厅、省交通运输厅）

8.注重学生安全素质教育。落实《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园安全管理办法》，将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划，保证安全教育时间；鼓励中学、中等职业学校和高等学校积极探索通过学科渗透、集中教育、实习实践、开设安全专业等不同形式建立学校安全教育体系，加强安全教育师资配备；鼓励有条件的学校设立安全体验教室，丰富校园安全教育“第二课堂”。在全省范围内，继续开展“开学安全第一课”“上好一节消防课”“儿童消防作文绘画大赛”和安全教育进军训、进夏（冬）令营等宣教活动，中小学校每个年级配备公共安全教材数量满足本年级最大班额学生数量。广泛开展大学生安全主题志愿服务与社会实践，提倡各高校在寒、暑假组织开展大学生“安全知识下乡”“传递安全？服务群众”等活动，引导学生掌握安全技能，传递安全文化，增强学生的社会责任感。广泛开展“安全文明之星”推荐命名活动，对积极学习传播安全知识的学生给予褒奖。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省教育厅、省公安厅、省应急管理厅、省地震局、团省委、省消防救援总队等有关部门）

9.提升农民和农民工群体安全素质。提升乡镇（街道）政府和村民自治组织的安全管理能力，每年对乡镇（街道）干部、村两委干部实行安全轮训。充分发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员、科普信息员、安全生产志愿者等在农村安全教育培训中的主力军作用，调动到村任职选调生、支教教师等开展安全教育培训的积极性，引导广大乡村开展契合本地实际的安全教育培训活动。利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动和农民工进城、返乡等时机，针对农民和农民工群体开展精准化安全宣传教育服务，大力普及灾害应对、建筑施工、道路交通、水上交通、农机、用气、用电、火灾等方面的安全知识。充分发挥综合性文化服务中心、乡村电影、流动科技馆等的安全教育功能，鼓励有条件的乡镇建设安全教育科普点，增强安全教育的普及性、趣味性和互动性。将安全知识培训纳入“百万农民工大培训”工程，使所有农民工每年都获得2次以上高质量安全培训。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省应急管理厅、省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅等有关部门）

（三）着力开展安全宣传，推动全民安全知识普及。

10.深入推动安全宣传“五进”。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下统称“五进”），重点宣传普及防火、防爆、防地质灾害、防山洪、防燃气泄漏、防中毒等安全生产知识和防灾减灾救灾知识，不断完善制度建设，强化应急演练，强化社会安全自觉，深化社会共治理念。充分调动企业、农村、社区、学校、家庭主体单位的主观能动性，确保“五进”工作落地落实。各级政府及有关部门要发挥政策支持和示范引领作用，按照“试点先行，示范带动，全面规范”的原则，到2021年底前省市县分别建立一批安全宣传“五进”示范单位，召开现场会全面推广；到2022年底，覆盖率达到25%；到2023年底覆盖率达到50%，确保安全宣传“五进”规范推进，取得实效。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省应急管理厅、省农业农村厅、省住房建设厅、省自然资源厅、省教育厅、省市场监管局、省地震局、省气象局、省消防救援总队等有关部门）

11.建强安全宣传阵地。抓牢主流媒体宣传阵地，各级政府与应急管理部门要通过签署战略合作备忘录、开设专版专栏等形式，与主流媒体建立深度沟通合作关系，深入解读应急管理重大决策部署，及时发布预警信息和安全提示，广泛开展安全教育和应急知识普及，及时反映灾害事故救援情况，生动讲述应急救援故事。壮大新媒体宣传阵地，充分发挥各级各部门政务网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体平台作用，开设应急管理宣传专栏，及时发布各行业领域安全常识、防灾减灾救灾知识，打造应急管理宣传矩阵。通过政府购买服务等方式，建立省市县三级应急管理全媒体中心，配备必要的人员、装备，通过全媒体中心开展日常宣传教育，记录反映灾害事故抢险救援情况，积极策划制作安全生产、防灾减灾救灾融媒体精品力作，到2021年底前，省市两级完成建设任务；到2022年底前，县（市、区）完成50%，到2023年底前，各县（市、区）完成100%，切实提升全省应急宣传水平。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省委宣传部、省应急管理厅、省广播电视局、河北广播电视台）

12.大力开展主题宣传活动。认真组织开展“512防灾减灾日”、安全生产月、“119消防宣传月”“国际减灾日”“河北省防震减灾知识宣传周”等主题宣传活动，充分运用安全开放日、政策宣讲、知识竞赛、公益科普、应急演练、巡回演出、隐患排查治理、警示宣传教育等形式，提升主题宣传活动效果。采用“名师+名课”、“电视转播＋网络直播”等方式，深入开展“开工第一课”“开学安全第一课”“安全大讲堂”等网络安全讲座活动。强化常态化科普宣传工作，针对不同时期应急管理工作重点，制作推出应急与安全系列公益广告，在各级广播电视台、新媒体平台持续播出。推进商场、超市、星级饭店、影剧院、高速公路服务区等公共场所公益宣传工作。编制发放《应急与安全知识手册》等科普书籍。建立完善的安全生产和自然灾害风险研判提示制度，通过新闻媒体和电信运营商，精准发布安全提示，保障社会公众和各行业从业人员做好安全防范。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省有关部门）

（四）着力推进安全文化建设，提升社会本质安全水平

13.深化安全示范项目建设工作。积极开展综合减灾示范社区创建活动，进一步规范相关制度和评价标准。深化省市县三级安全文化建设示范企业（单位）创建活动，逐步把机关、社区、乡村、学校、医院等单位纳入进来。积极开展安全文化主题场所建设，按照“示范先行、逐步推广、融合发展”的原则，到2021年底前，各市（含定州、辛集市）和雄安新区均要打造1家以上的安全文化主题场所（街道、社区、公园）；到2022年底，各县（市、区）打造1家以上的安全文化主题场所；到2023年底前，各县（市、区）均要打造2家以上的安全文化主题场所。加大公共安全宣传教育基地建设力度，大力倡导有条件的企业建设公共安全宣传教育基地，鼓励民营资本通过市场化运作参与建设工作，到2022年底前，各市（含定州、辛集市）和雄安新区均要建成1家以上的宣传教育基地；2023年底前，各县（市、区）均要建成1家以上的宣传教育基地。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省发改委、省财政厅、省住建厅、省应急管理厅、省消防救援总队、省地震局、省气象局）

14.积极选树培养先进典型。联合主流媒体以“树立榜样旗帜，散播向上力量”为目标，开展“应急管理年度人物”“安全卫士”“应急先锋”“消防之星”“安全文明之星”“安全文明家庭”推荐命名活动，大力选树从事应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的先进典型。结合网络投票活动，每年推荐命名“10大年度人物”、10名“消防之星”、100名“安全卫士”、100名“应急先锋”，省市县各评选出100名“安全文明之星”，100户“安全文明家庭”。坚持以人民为中心的创作导向，落实全省宣传思想文化工作“四个一批”部署，着力创作一批以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾先进典型为主题的优秀文艺作品。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省委宣传部、省教育厅、省应急管理厅、省总工会、省妇联、团省委、省消防救援总队、河北广播电视台）

15. 持续加强安全志愿者队伍建设。建立完善安全志愿者招募的方案措施和鼓励政策，吸引学生、企业职工、群众等社会各界力量加入安全志愿者队伍，拓宽安全志愿者吸纳渠道。建立健全省市县乡村五级志愿服务工作体系和机制，组织开展“安全带回家·祥和过大年”“安全进万家·幸福你我他”“青春扬帆·安全护航”“12350—安全伴你行”等主题志愿服务活动。推进急救志愿者培养，以单位、学校、小区、街道为单元，按每百人1名以上急救人员的比例培养急救人员，定期培训伤口包扎、心肺复苏等简单急救常识。（责任单位：各市安委会、减灾委，雄安新区安委会；省交通运输厅、省教育厅、省应急管理厅、团省委、省红十字会）

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年12月-2021年1月）。印发工作方案，进行安排部署；省有关部门、各地结合实际，制定本行业领域和本区域的全民安全素质提升工程计划，明确工作目标，细化具体举措，层层分解落实。

（二）组织实施阶段（2021年2月-2022年6月）。各地、各有关部门按照计划，全面组织实施。在实施过程中要针对薄弱环节，突出工作重点，落实工作举措，及时补齐短板，及时查漏补缺，加强督导落实，确保各项任务有序推进。

（三）集中推动阶段（2022年7月-2023年6月）。严格落实各项工作措施，针对重点难点问题集中推进，进一步巩固工作成效；着眼于长效机制建设，健全完善全民安全素质提升的制度机制，确保取得显著进展。

（四）巩固提升阶段（2023年7月-12月）。全面回顾总结全民安全素质提升工程推进情况，提炼好的经验做法，宣传推广一批典型成果，加强示范引导；对实施效果开展全面评估考核，巩固完善长效机制，全民安全素质得到全面提升。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各级各有关部门要将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传纳入年度重点工作，加强对本地本行业领域工作的组织领导，落实安全生产、防灾减灾救灾宣传教育工作责任，制定年度宣传教育计划，定期进行宣传效果评估。各职能部门要充分发挥部门优势，将全民安全素质提升工程与本部门重点工作有机结合，真正使各项举措转化为工作实效。

（二）围绕重点，精心组织。各级各有关部门要结合实际，细化工作方案和具体措施，作出具体部署，要紧紧围绕重点工作，提前谋划，精心组织，务求实效，切实打通“最后一公里”。要通过各项活动的开展，发挥示范引领带动作用，使全民安全素质工程既有浓厚的社会氛围，又有侧重、有深度、有实效，确保各项工作有力有序推进。

（三）完善机制，持续发力。各级各有关部门要进一步完善工作机制，加强部门协作，强化典型示范，推动形成政府主导、部门联动、公众参与的全民安全素质提升工作格局。要善用众力民智，大力倡导企业、社会组织和公众参与到安全文明公益活动中，充分发挥安全志愿者的作用，真正做到组织群众、宣传群众、服务群众，为提高全社会安全文明水平打下坚实基础。

（四）多方联动，加强宣传。各级各有关部门要充分运用好媒体平台和宣传阵地，创新宣传形式，丰富宣传内容，充分利用和发挥网络新媒体的传播优势，线上线下联动发声，打造全民安全素质提升工程主题宣传的传播矩阵。充分利用各级媒体扩大宣传活动覆盖面，营造全民学习应急避险、安全知识的良好氛围，提升主题宣传的影响力、感召力、传播力。

（五）及时总结，推广经验。各级各有关部门要注重分析评估全民安全素质提升的进展和成效，每季度结束5日内将上季度本地本系统工作进展情况、存在问题、下季度工作安排报送至hbsyjglt@126.com（工作台账另行通知）。每年对本地本行业领域全民安全素质提升工程进行一次系统的考核评估，加强安全领域重大理论和问题研究，及时总结推广成功经验和创新做法。要把全民安全素质提升工作列入安全生产、消防年度考核内容，推动形成全民安全素质提升蓬勃开展、深入发展的良好局面。